一、 項目名稱

   聊城市古城保護與改造工程項目

   二、 項目承辦單位
   單位名稱：聊城市潤源古城保護與改造有限責任公司

   三、 項目建設(shè)的背景和必要性

   （一）項目提出的背景

   1、聊城市概況。聊城位于冀魯豫三省交界處，是華北平原的腹地，200公里半徑范圍內(nèi)擁近3億人口的市場容量，境內(nèi)有京九鐵路、邯濟鐵路以及濟聊邯、青銀高速公路等。隨著京九鐵路即將進行電氣化改造，時速將達每小時220公里，從聊城兩個小時就可以到達北京，七八個小時就可以到達深圳；邯濟鐵路復(fù)線時速達到每小時140公里，聊城半個多小時就可以到濟南，還可以直接西到山西長治，東到青島；再加上德商高速公路、聊濟一級公路、萊蕪至泰安至聊城的高速公路、高唐至臨清高速公路的即將建設(shè)。聊城即將成為全國重要的區(qū)域交通樞紐，借助這一區(qū)位與交通優(yōu)勢，并借助國家實施擴大內(nèi)需的方針和我省實施“一體兩翼”、“濟南城市群經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略等，聊城作為山東產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)西進占領(lǐng)中西部市場、中西部能源資源向東進入山東的“橋頭堡”的定位即將成為現(xiàn)實。聊城市現(xiàn)轄東昌府區(qū)、臨清市和冠縣、莘縣、陽谷、東阿、茌平、高唐6縣及1個省級開發(fā)區(qū)，總面積8715平方公里，總?cè)丝?8 0萬人。聊城是黃河文化與運河文化的交匯點，歷史文化源遠流長，現(xiàn)存文物古跡眾多，市域范圍內(nèi)有國家級重點文物保護單位5處，省級重點文物保護單位14處，市級重點文物保護單位108處，縣級文物保護單位147處，是國家級歷史文化名城、國家級優(yōu)秀旅游城市、國家級衛(wèi)生城市、中國十大特色休閑城市，是全國領(lǐng)導(dǎo)干部的楷?？追鄙墓枢l(xiāng)。聊城市自然資源與人文景觀相互交融，擁有豐富的旅游資源，京杭大運河、徒駭河、馬頰河、周公河等多條河流穿城而過，城區(qū)內(nèi)5.2平方公里的東昌湖是我國北方最大的城市人工湖，充分展示“江北水城”的卓越秀美、溫馨浪漫，充分體現(xiàn) “運河古都”的歷史韻味、文化內(nèi)涵。

   2、聊城市古城區(qū)歷史。目前的聊城古城區(qū)，是經(jīng)過三次城址變遷后，于宋淳化三年（992年）遷徙至此。聊城故城在今聊城西北十五里處，距今已有2500多年，為戰(zhàn)國時魯仲連射書喻燕將處，也是秦、漢、魏、晉時的聊城故城。南北朝時期，北魏明元帝泰常八年（423年）由于水患，將聊城遷往王城，其城址在今城東十公里許田莊南處。后晉開運三年（946年）因黃河決口，王城淹沒，將聊城遷往巢陵，其城址在今城東南十五里。宋淳化三年（992年），河決巢陵，乃遷博州至孝武渡西，也就是今天的位置。

   自宋淳化三年（992年）到熙寧三年（1070年），前后共計70余年，聊城的城墻（基礎(chǔ)為磚，墻體為三合土）以及城市的格局才算正式建成。明代洪武五年（1372年），東昌衛(wèi)御守指揮陳鏞主持，將宋筑土城改為磚城，即將土城外罩青磚，并建設(shè)了極具明朝特色的“甕城”。城墻內(nèi)層純?nèi)贤?，外層用特制的大磚和石頭砌制而成。

   古城區(qū)近代建設(shè)中，傳統(tǒng)民居建筑由于年代久遠，在建國后基本上都重建過，但是整體還保持了原有的院落格局，在局部有適當?shù)母脑?。歷史上古城內(nèi)公共建筑較多，辛亥革命后，部分被地方行政機關(guān)、學校以及社會團體占用。北洋軍閥政府時期，境內(nèi)多發(fā)戰(zhàn)事，城區(qū)內(nèi)有些傳統(tǒng)公共建筑遭到損壞。至聊城解放時，大部分傳統(tǒng)公共建筑已破爛不堪，破壞拆除。

   城市格局方面，1947年1月，聊城解放，為了防止敵人重占聊城，遂將城墻拆毀。隨后在城墻遺址上修路，作為環(huán)城道路。為了滿足城市發(fā)展的需要，1937年范筑先兼任聊城縣縣長，主持將城內(nèi)和東關(guān)大街以前臨街店鋪的廈檐拆掉，第一次拓寬街道。1966年再次對“東、西、南、北”四條大街進行了拓寬，隨后在1985年，再次對鼓樓南、北街進行了修建。另外，還對古城區(qū)內(nèi)街巷進行了路面整治，部分進行了重新鋪砌。

   聊城市分別于1967年和1984年對光岳樓進行了維修，將光岳樓列入重點保護地段，并對其周邊地區(qū)做了相應(yīng)的改造。對環(huán)城湖水面綜合利用，逐步開發(fā)為區(qū)域水上游覽風景區(qū)，1985年修建了望岳亭，對于東昌湖沿岸岸線加以改造建設(shè)。

   近年來，我們堅持把城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大平臺，始終高度重視城市建設(shè)，把“城建靚市”的方針作為工作總體把握中“四市方針”的一個方面，堅持高起點定位、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，努力打造富有歷史文化之美、自然風光之美、現(xiàn)代文明之美、特色鮮明、獨具魅力的新聊城。

   3、古城區(qū)重要的歷史建筑遺存的現(xiàn)狀。聊城古城自宋淳化三年（992年）到熙寧三年（1070年）形成完整的府城格局。從資料可查，古城歷史上衙、府、寺、廟、閣、院等公共建筑林立，但由于歷史原因，目前古城區(qū)內(nèi)只留有文物保護單位光岳樓、海源閣、范筑先紀念館三處，其余已成為歷史遺跡。聊城古城區(qū)一直是魯西一帶的政治、經(jīng)濟、文化中心，經(jīng)濟發(fā)達，文化繁榮，1994年國務(wù)院把聊城公布為國家歷史文化名城，成為99座歷史文化名城之一。雖然古城區(qū)內(nèi)大部分建筑已經(jīng)更新重建，但大部分街區(qū)還維持著原來的高度、體量和肌理，保持了中心高，四周低的面貌。因此，急需修復(fù)保護。

   （二）項目建設(shè)的必要性

   1、有利于挖掘歷史文化底蘊，提升城市競爭力。古城保護與改造項目的建設(shè)實施，恢復(fù)和建設(shè)歷史文化古跡，充分挖掘歷史文化底蘊，把弘揚優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和借鑒國內(nèi)外的有益文化成果有機結(jié)合起來，把聊城潛在的歷史文化影響力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的城市競爭力，把聊城豐富的歷史文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，使聊城逐步成為思想基礎(chǔ)鞏固、服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、發(fā)展活力強勁的歷史文化名城。

   2、有利于促進旅游業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)的啟動和發(fā)展速度已遠遠超過了其他產(chǎn)業(yè)，在許多國家旅游業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)，在我國也日漸發(fā)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。國家把重大旅游度假項目和專項旅游項目建設(shè)、大型旅游資源綜合開發(fā)項目建設(shè)列入今后一個時期有較大發(fā)展前景、市場需求較廣。通過實施古城保護與改造，完善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開辟新的旅游景點，從而加快我市旅游業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成新的經(jīng)濟增長點起到重要推動作用。

   3、有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民的收入逐年增加，其生活水平不斷提高，對生活環(huán)境的要求也越來越高。目前，聊城古城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后，老百姓的居住環(huán)境較差，生活質(zhì)量不高。通過古城保護與改造項目的建設(shè)實施，可盡快完善配套設(shè)施，改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。

   四、項目建設(shè)內(nèi)容及投資估算

   古城保護與改造的原則為：保護與利用并重、促進發(fā)展、效益兼顧；建設(shè)目標為：保護古城整體歷史格局和歷史文化遺存；改善古城內(nèi)居民生活環(huán)境，提高生活品質(zhì)；強化古城內(nèi)歷史風貌特色，提升古城空間環(huán)境品質(zhì)；優(yōu)化古城功能，增強古城活力；保護策略為：重視古城區(qū)的周邊歷史自然環(huán)境的保護與控制，重點保護古城區(qū)的整體格局，延續(xù)古城區(qū)的傳統(tǒng)肌理，控制古城區(qū)的整體風貌。古城區(qū)未來發(fā)展定位為：聊城市歷史文化的核心體現(xiàn)區(qū)域，是綜合特色居住生活和文化休閑旅游的城市功能區(qū)，是旅游產(chǎn)業(yè)的資源區(qū)而非服務(wù)區(qū)。

   項目建設(shè)內(nèi)容包括主要街道綜合管溝、綠化和亮化工程，古城區(qū)四關(guān)大街及四周臨街房屋改建工程，恢復(fù)建設(shè)31處歷史文化遺跡工程，棚戶區(qū)改造工程等。

   項目投資估算及資金來源：項目估算總投資40億元，其中建設(shè)投資20億元，拆遷補償投資16億元，其他投資4億元。項目實施采取政府主導(dǎo)，市場運作，公眾參與，社會監(jiān)督、分期實施的原則，計劃利用3-5年時間完成建設(shè)任務(wù)。一期工程今明兩年實施，主要建設(shè)四關(guān)大街的綜合管溝、道路改造和臨街房屋建設(shè)及主要景點的恢復(fù)，計劃投資10.4億元,其中基礎(chǔ)設(shè)施投資4.2億元,景點建設(shè)和房屋改造投資6.2億元。資金來源，地方政府投資3億元,銀行貸款4億元,鑒于聊城經(jīng)濟仍為欠發(fā)達市，地方財力困難，特申請省扶持資金3億元。

   五、 經(jīng)濟社會效益分析

   通過古城區(qū)保護與改造項目的建設(shè)實施，把古城建設(shè)成為具有綜合特色居住生活和文化休閑旅游的城市功能區(qū)，把聊城建成全國知名的休閑旅游度假基地，形成全省東有港中旅集團公司青島度假區(qū)、西有浙江泛華集團公司聊城休閑城，盡快成為省城濟南的西花園，京津地區(qū)的度假基地。古城保護與改造是我市打造“江北水城·運河古都”城市品牌的極其重要的一項工程。從城市建設(shè)的角度看，對于打造“江北水城·運河古都”城市品牌，全力做好水的文章、歷史文化的文章，把豐厚的歷史文化資源變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力，把潛在的文化影響力變?yōu)榘l(fā)展的競爭力具有重要意義。歷史文化資源的發(fā)掘和保護，是開發(fā)地區(qū)旅游的前提。有限制、有規(guī)劃的旅游開發(fā)對遺產(chǎn)資源的保護和發(fā)展是有益的。從發(fā)展旅游業(yè)的角度看，旅游業(yè)發(fā)展必須有大思路、大手筆、大突破，要有大項目做載體，古城保護與改造必將對聊城旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要的支撐和帶動作用。旅游業(yè)的發(fā)展，可以加快古城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為古城綜合經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，使各行業(yè)都可以從旅游業(yè)帶來的綜合成效中受益。從改善民生的角度看，古城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，必須對古城進行保護與改造。開展棚戶區(qū)改造工作是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)，是關(guān)系到《物權(quán)法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有效實施、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要方面。處理好城中村問題對促進中國特色城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有重要的現(xiàn)實意義。