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   近年來，中共聊城市委、聊城市人民政府帶領全市人民團結(jié)一致、努力拼搏，使我市的旅游產(chǎn)業(yè)，從無到有，由小到大，取得了較為長足的發(fā)展，打響了“江北水城”品牌，創(chuàng)建了“中國優(yōu)秀旅游城市”， 經(jīng)濟和社會效益大幅增長。我市接待國內(nèi)外游客從2001年的258萬人次，增加到2007年的557萬人次，旅游收入從2001年的12億元，增加到2007年的29.47億元。據(jù)省旅游局統(tǒng)計，“十五”期間我市在接待國內(nèi)游客數(shù)量方面，增長高于全省平均水平，列第六位，位于日照、淄博、棗莊和萊蕪之前。

（一）政府主導，創(chuàng)造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

首先市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，明確提出了把旅游業(yè)作為我市新的經(jīng)濟增長點和重要產(chǎn)業(yè)來抓。多次召開高規(guī)格、大規(guī)模的全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和旅游工作會議，對旅游發(fā)展中的重大問題及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不定期對旅游業(yè)的發(fā)展做專題研究和部署。其次，出臺一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)發(fā)展提供保障。從2003年的《關于加快建設旅游主導產(chǎn)業(yè)的意見》到2006年的《關于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，在金融、土地、財政、稅收、物價等各方面向旅游業(yè)傾斜，對旅游業(yè)發(fā)展給予大力支持。第三，加強組織領導。成立了由市長任主任，分管副市長為副主任，市政府各有關部門一把手任委員的旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會，對旅游建設、管理及相關工作進行指導、調(diào)整和監(jiān)督。第四，廣大市民的旅游意識顯著增強。通過各種媒體宣傳和“城鄉(xiāng)互動”、“聊城人游聊城”等活動的開展，廣大市民逐漸認識到旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，開始自覺維護環(huán)境、保護設施、參與旅游經(jīng)營，逐步樹立了“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的思想觀念。

（二）準確把握城市特色，合理定位旅游產(chǎn)業(yè)

過去的聊城，地處魯西平原，沒有山，不靠海，城市建設落后，經(jīng)濟欠發(fā)達。能不能搞旅游，特色是什么，很多人存有疑問。經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，我們認為聊城擁有悠久的歷史、豐厚的文化，是國家級歷史文化名城，擁有獨特的水資源，湖河相連，城水相依，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎和潛力，決定把旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點大力培植，把旅游開發(fā)和城市建設統(tǒng)籌考慮，把聊城旅游產(chǎn)業(yè)的特色定位在“水”上，把聊城的城市建設定位在“卓越秀美的江北水城”上，不論是城市開發(fā)還是景點建設，都始終圍繞“水”做文章。我們確定的目標是：把聊城建設成卓越秀美的江北水城、國家歷史文化名城、國家優(yōu)秀旅游城、冀魯豫交界地區(qū)的商貿(mào)中心城，使之成為濟南市乃至山東的西花園、京津等大城市的度假村。也正是有了科學準確的市場定位和明確的發(fā)展目標，才使聊城旅游產(chǎn)業(yè)適應了市場需求，并呈現(xiàn)出了蓬勃的生機。

（三）成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市

聊城市自1994年4月確定創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市以來，市委、市政府高度重視，全市各行業(yè)積極配合，以此為契機，堅持高起點、高標準、高質(zhì)量的原則，投入大量的人力、物力，在城市建設、管理和旅游功能等方面有了突破性進步。經(jīng)過幾年的努力，我市于2003年2月和3月份分別順利通過了山東省和國家旅游局的驗收，成為了中國優(yōu)秀旅游城市的一員，是山東省第7個地級優(yōu)秀旅游城市。創(chuàng)城工作提高了全市人民的旅游意識和素質(zhì)，優(yōu)化了城市環(huán)境，完善了城市功能，擴大了我市在國內(nèi)外的知名度，加快了我市現(xiàn)代化、國際化旅游城市的建設進程。

（四）突出水城特色，努力開發(fā)整合旅游資源

打造旅游名城，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要有內(nèi)涵豐富、體量巨大的旅游項目，為此，近來在完善旅游規(guī)劃編制的基礎上，我們堅持整合與開發(fā)并舉，大力加強旅游產(chǎn)品開發(fā)。

1、加強旅游規(guī)劃編制工作

堅持高標準、高起點的原則，聘請高水平專家學者，結(jié)合城市總體規(guī)劃，依據(jù)《山東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和執(zhí)行規(guī)劃，在充分深入調(diào)研的基礎上，歷時一年編寫完成了《聊城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，并根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展的新情況，制定了《總體規(guī)劃修訂方案》，積極著手總體規(guī)劃的修編工作。指導編纂完畢了《高唐縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《陽谷縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《臨清市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《冠縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《東阿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等縣域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。大力加強重點旅游項目建設規(guī)劃。其中《陽谷迷魂陣軍事旅游區(qū)建設規(guī)劃》、《冠縣馬頰河天沐溫泉度假村建設規(guī)劃》、《高唐清平森林公園建設規(guī)劃》通過了專家評審，受到了省局規(guī)劃處領導的好評。

2、全面開展旅游項目的整合開發(fā)工作

一是開發(fā)京杭大運河。為了再現(xiàn)聊城昔日的繁榮景象，從99年8月開始，投資近3億元實施了古運河開發(fā)工程，不僅市區(qū)段古運河實現(xiàn)了完全開發(fā)，我們?yōu)樨S富運河旅游線路內(nèi)容還開發(fā)了華東名寺陽谷海會寺、臨清鈔關、熬頭磯等系列景點，初步再現(xiàn)了古運河旅游線的昔日風采。

二是開發(fā)了徒駭河旅游景區(qū)。為了突出水城氛圍，從99年11月開始，投資8000多萬元修建了全國最大單體橡膠壩，并實施了兩岸的綠化工程，初步建成了占地1000多畝的風景區(qū)。該風景區(qū)與東昌湖風景區(qū)遙相呼應，連成一體，形成了“江北水城”新的風景區(qū)。

三是努力打造旅游大項目。投資兩個多億的江北水城天沐溫泉度假村于2006年12月1日舉行了開業(yè)慶典儀式并正式對外開放，目前二期工程正在加緊建設。總投資近1000萬元的冠州梨園一期、二期已完成。2007年以來，我市以江北水城天沐溫泉二期、冠州梨園三期、獅子樓景區(qū)擴建、東阿曹植墓旅游景區(qū)、百卉荷香園景區(qū)等建設項目為重點，加強旅游項目建設工作。其中江北水城天沐溫泉二期工程預計投資6000萬元，主要建設高檔接待區(qū)、第二口溫泉井、室外溫泉洗浴區(qū)，項目建設前期工作正在進行。魚山曹植墓旅游景區(qū)開發(fā)建設項目總投資9000萬元，其中曹植墓及周邊文化區(qū)、魚山山頂景區(qū)、佛教音樂展示區(qū)、魚山特色度假區(qū)、休閑娛樂生活區(qū)等五個區(qū)域內(nèi)村莊已搬遷完畢，大雄寶殿、梵唄寺主體工程已完工，正在建設魏晉風格的農(nóng)家院旅館。百卉荷香園占地面積近400畝，建有百果園、百花園、荷香園、垂釣基地、生態(tài)餐飲、綠地苗木六個功能區(qū)，于8月份正式開業(yè)。冠州梨園三期、獅子樓景區(qū)擴建、迷魂陣軍事旅游區(qū)等其他項目的規(guī)劃論證工作也進展順利。

四是A級景區(qū)建設成效顯著。2006年10月23日，我市A級景區(qū)創(chuàng)建工作取得了重大突破，國家旅游局正式批復東昌湖風景區(qū)為國家4A級景區(qū)，我市從此結(jié)束了沒有4A景區(qū)的歷史。2007年，冠縣馬頰河度假村成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，我市4A級景區(qū)達到2家；冠州梨園風景區(qū)、高唐魚丘湖風景區(qū)3A級景區(qū)創(chuàng)建工作順利通過了省旅游局驗收，我市的3A級旅游風景區(qū)增加到5處,A級景區(qū)總數(shù)達到16處。

五是完善了水滸旅游線。為了活化“水滸傳”的文化內(nèi)涵，再現(xiàn)水滸中的景觀，增強水滸旅游線的吸引力，幾年來，共投資近5000萬重點開發(fā)了水滸線上著名的景點——景陽岡、獅子樓旅游區(qū)、柴府花園，使這幾個旅游區(qū)成為了水滸旅游線上的明珠。

六是大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)旅游。動員社會各種力量，多方籌資近億元，先后建成了聊城鳳凰苑農(nóng)業(yè)科技示范觀光園、姜堤樂園、馬頰河旅游度假村等生態(tài)旅游景區(qū)。指導東阿阿膠、時風集團、鳳祥集團通過了全國工業(yè)旅游示范點的驗收，目前我市共有工業(yè)旅游示范點3家，農(nóng)業(yè)旅游示范點2家。

七是加強旅游資源整合力度。在大力開發(fā)旅游資源的同時，加強了對全市現(xiàn)有旅游資源的全面整合，形成了內(nèi)涵豐富、獨具魅力的“江北水城精華游”和“夜游水城”旅游產(chǎn)品。進一步完善“江北水城一日游”、“江北水城、水滸之旅二日游”、“江北水城、陽谷、臨清、高唐三日游”，以景陽岡、獅子樓等為主的“水滸旅游”，以東阿阿膠、時風集團、鳳祥集團為中心的“工業(yè)旅游”，以姜堤樂園、鳳凰苑科技園、馬頰河度假村、萬畝梨園風景區(qū)為主的“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光及鄉(xiāng)村旅游”，以劉鄧大軍渡黃河指揮部、張自忠紀念館、孔繁森紀念館為主的“紅色旅游”等系列特種旅游產(chǎn)品，形成比較成熟配套的旅游線路，納入到全省旅游大格局中去，成為山東旅游的重要組成部分。

（五）多管齊下搞促銷，奏響水城神韻新篇章

1、利用媒體宣傳。充分利用中央電視臺宣傳的廣泛性與權威性，自2002年起，連續(xù)幾年在中央電視臺國際頻道播放城市形象宣傳片，通過《市長訪談》、《探索與發(fā)現(xiàn)》、《天氣預報》等欄目強化對“江北水城”的宣傳促銷。先后邀請和接待了國內(nèi)外媒體百余次，主要有香港鳳凰衛(wèi)視、北京衛(wèi)視、山東衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視等電視媒體，《中國旅游報》、《經(jīng)濟日報》、《華東旅游報》等各類報刊媒體。高度重視媒體宣傳，對他們的工作，全力配合，全程陪同采訪、拍攝，為他們盡可能地提供方便，并與他們建立了密切的聯(lián)系。這些媒體的宣傳和報道，對提高江北水城的知名度起到了巨大作用。另外，在濟南國際機場廣場、國際國內(nèi)主要航空航線，濟南鐵路電視臺、濟南鐵路列車、京九鐵路列車等覆蓋面廣、流動人群多的游客集散地，提供我市的旅游資源、旅游線路、客房等各方面旅游信息，進一步宣傳“江北水城”的知名度和美譽度。

2、制作檔次高、吸引力大的宣傳資料。幾年來，投資幾十萬元，聘請專家設計、策劃、制作了反映我市旅游產(chǎn)業(yè)各方面情況的宣傳品，包括《走遍聊城》解說詞、導游地圖、《江北水城--聊城》宣傳折頁、宣傳紙袋、《江北水城--聊城》宣傳光盤、《水城商務全書》、《水城之旅》畫冊等十余種圖書、音像資料。

3、積極參與各地旅游交易會，深入外地進行促銷。近年來，我們每年都組織我市旅行社、賓館、景區(qū)景點負責人，幾次、十幾次地參加國家旅游局、山東省旅游局或各地旅游管理部門組織舉辦的各種類型的旅游交易會，諸如一年一度的上海、昆明國際旅游交易會，大連國際旅游博覽會、濟南國際旅游展銷會、國際孔子文化旅游節(jié)、北方旅游交易會、中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游洽談會、北京（山東省）旅游新聞發(fā)布會、威海韓國旅游洽談會、友好城市旅游大會等等，充分利用旅交會的平臺，通過制作精美展版、展臺、發(fā)放宣傳資料、與各地代表洽談等多形式對我市進行了專業(yè)化宣傳促銷。

4、深入實施區(qū)域聯(lián)合戰(zhàn)略。一是主動與北京、天津、濟南、泰安、青島等旅游名城聯(lián)系，積極打造無障礙旅游區(qū)。2006年4月份，我市聯(lián)合濟南、泰安、濟寧（曲阜）旅游局召開了“山泉水圣”旅游同盟成立大會，共同發(fā)起成立“山泉水圣”旅游同盟。大會通過了 “山泉水圣”旅游同盟成立宣言，規(guī)定四城市將從宣傳促銷、資源開發(fā)等八個方面加強合作，并通過了“山泉水圣”旅游同盟產(chǎn)品線路整合方案，共同開發(fā)包括“泉水友情線”、“山水仁智線”和“圣水文化線”的三條黃金旅游線，打造“山泉水圣旅游圈”，把我市融入到全省的“山水圣人”旅游圈中，依托旅游名城，增強了我市的知名度，起到了很好的宣傳作用；二是與山西晉城、長治，河南新鄉(xiāng)、濮陽、焦作、安陽，河北邯鄲、邢臺等13個城市構建了“晉冀魯豫中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)旅游網(wǎng)絡”，實現(xiàn)了區(qū)域大聯(lián)合，提高了中原地區(qū)旅游行業(yè)的整體競爭力；三是與京九沿線15個城市一起，形成了“大京九經(jīng)濟協(xié)作帶旅游網(wǎng)絡”，借助京九鐵路的交通優(yōu)勢，互送客源、互通信息、聯(lián)合促銷、資源共享，達到了互惠互利的目的。

（六）大力加強旅游行業(yè)管理，認真開展旅游細微化服務

一是全面啟動旅游質(zhì)監(jiān)工作。建立健全聊城市旅游質(zhì)量監(jiān)督所和執(zhí)法大隊，設立并公布旅游投訴電話、旅游咨詢電話，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構的職能。加強對全市旅游市場的有效監(jiān)控，為旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權益提供有力的保障；二是加強了旅游法制建設。根據(jù)相關法律法規(guī)，制定出臺了一系列規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，主要有《旅游涉外定點單位管理辦法》及各項標準、《旅行社管理細則》、《導游員管理實施細則》和將要出臺的《聊城市旅游行管理辦法》等，確保了我市旅游行業(yè)工作有法可依；三是大力加強行業(yè)建設和管理。旅行社發(fā)展到50家，其中國際旅行社3家，星級賓館18家，其中四星級2家,有規(guī)模的景區(qū)景點近30家；全市導游人員達300多人，旅游從業(yè)人數(shù)3萬多人。面對日益壯大的行業(yè)隊伍，加強了行業(yè)自律，成立了聊城市旅游行業(yè)協(xié)會，搭建了政府與企業(yè)溝通的橋梁。大力開展了旨在提升服務質(zhì)量、倡導行業(yè)新風的“旅游細微化服務”、“共鑄誠信聊城旅游”等活動，提高旅游企業(yè)服務水平；四是加強旅游市場治理整頓。我們組織旅游、公安、工商、電視臺等部門先后多次對非法旅行社和個別旅行社超范圍經(jīng)營活動進行打擊和查處，利用復核和年審的時機對星級和旅游涉外賓館飯店進行了認真的檢查，對服務質(zhì)量降低、游客反映大的旅游賓館給予了摘牌處理；五是大力開展各種行業(yè)活動。積極響應國家旅游局和省旅游局的創(chuàng)建優(yōu)秀星級飯店、優(yōu)秀A級旅游區(qū)、爭創(chuàng)“青年文明號”、爭創(chuàng)優(yōu)秀導游員等活動的號召，在全市旅游行業(yè)范圍內(nèi)，積極開展了各種創(chuàng)建、創(chuàng)優(yōu)工作。通過各種活動的開展，旅游行業(yè)單位的整體服務水平有了明顯改善。六是開展安全大檢查工作。為保證各項旅游接待設施安全、無隱患，多次召開旅游行業(yè)安全會議，不定期對全市環(huán)境衛(wèi)生、出租汽車、旅行社、賓館旅游設施等進行安全檢查，督促和幫助旅游系統(tǒng)有安全隱患的單位進行整改，清除隱患，保證了幾年來我市無任何重大安全事故發(fā)生。

（七）加快旅游人才培養(yǎng)，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保證

旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高有賴于人才素質(zhì)的提高。我們組織實施了“人才興旅”工程。一是善育人才。充分利用現(xiàn)有教育資源，擴大旅游教育規(guī)模。依托聊城大學、聊城職業(yè)技術學院、旅游學校和旅游培訓中心，加緊培訓諸如市場促銷、度假區(qū)管理、旅游商品設計與開發(fā)、電子商務、導游解說等專業(yè)管理技術人才。加強與全國各地旅游專業(yè)院校的聯(lián)系，有計劃地定向培訓各類高級人才；組織高級旅游管理人才出國培訓，擴大國際合作與交流。二是善聚人才。營造吸引人才、尊重人才的濃厚氛圍和良好環(huán)境，加強旅游人才市場建設，健全人才市場網(wǎng)絡，搭建旅游人才信息交流的平臺，努力實現(xiàn)旅游人才資源的市場化配置。三是善用人才。建立和完善有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的體制。加強崗位職業(yè)培訓，提高旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德、質(zhì)量意識、競爭意識和業(yè)務水平，增強其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和適應職業(yè)變化的能力。加大對旅游企業(yè)人才資源開發(fā)、使用和管理的指導，構建旅游人才創(chuàng)業(yè)的平臺?！笆濉逼陂g共舉辦各種導游員、旅游企業(yè)經(jīng)理培訓班二十余次，累計培訓導游人員3000余人次，培訓企業(yè)部門以上負責人500多人次。

 
（八）旅游節(jié)慶活動成為亮點

為了在最短的時間內(nèi)打響“江北水城”品牌，提高城市知名度，2002年市委、市政府經(jīng)過廣泛調(diào)研，決定以大型節(jié)慶活動為突破口，在每年“五一”舉辦江北水城文化旅游節(jié)，“十一”舉辦水城之秋觀光周活動。經(jīng)過精心籌備，2002年舉辦的首屆文化旅游節(jié)就取得了巨大成功，來自境內(nèi)外300多家媒體的記者云集水城，形成了各大新聞媒體爭相報道的盛況，“江北水城”成為了國內(nèi)旅游界一顆耀眼的新星。到目前，我們已成功舉辦了六屆文化旅游節(jié)和四屆水城之秋觀光周活動，每次節(jié)慶活動我們都邀請國內(nèi)及港臺地區(qū)一流演員和團隊演出，開展豐富多彩的民間文化活動，開發(fā)挖掘一大批地方名吃，民間藝術和旅游產(chǎn)品，舉辦全國龍舟邀請賽、水上摩托艇表演、帆船表演。有力地促進了我市經(jīng)貿(mào)、餐飲、接待、交通等行業(yè)的發(fā)展。特別是成功地走出了一條市場化運作節(jié)慶的路子，從門票制作到大型文藝演出、焰火比賽，從節(jié)徽和吉祥物的設計到大型基礎設施的建設，都通過市場化運作完成，大大節(jié)省了財政開支，增強了節(jié)慶活動的生命力和影響力，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。

（九）旅游商品開發(fā)步入快車道

旅游商品潛力大、效益高。近年來，我們把旅游商品的開發(fā)作為拉動旅游經(jīng)濟的一項重要工作，會同有關部門，積極引導、組織和支持旅游商品的開發(fā)，鼓勵多種經(jīng)濟成分，特別是民營經(jīng)濟從事旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。大力開發(fā)具有地方特色的旅游紀念品，制定扶持政策，引導企業(yè)從事旅游商品的設計、開發(fā)和銷售，規(guī)劃建設大型旅游商品專業(yè)批發(fā)市場，主要景區(qū)盡快完善購物網(wǎng)點，推薦評選一批名、優(yōu)、特產(chǎn)品作為指定旅游商品。05年我市精選的11種商品參加了省旅游局組織的“山東省第三屆旅游商品創(chuàng)新設計大賽”，武大郎燒餅和赤靈芝獲大賽優(yōu)秀獎。在蕪湖舉行的“第六屆國際旅游博覽會”上藍山集團的大豆蛋白食品得到了各地參展商和參會代表的極大關注。成立了聊城市剪紙藝術家協(xié)會。在濟南友好城市大會期間，我市的剪紙藝術受到國家旅游局、省委省政府領導的高度評價并作為禮物贈送給外國友人。旅游商品科研取得突破。通過積極努力和爭取，高唐藍山集團和茌平黑陶研究所順利通過省旅游商品協(xié)會和省旅游局商品中心驗收成為省旅游商品研發(fā)基地。